让纸面建言变成“活制度”

本报记者 蔡蕾 本报通讯员 袁伊璇 高炜 李原

“过去总担心建议‘文来文往’，没想到现在能亲眼看到它变成保护企业的‘活制度’！”今年年初，在见证了湖北省十堰市茅箭区人民法院的一次执行行动后，十堰市政协委员、某企业负责人胡昭感慨万千。

　　他眼前的一幕，正是他去年建议内容的生动实践：执行法官向一家暂时陷入困境的企业送达了《预惩戒告知书》，给予其一个月的“缓冲期”引导和解，最终促成两家企业握手言和，避免了一次可能导致企业经营停摆的“失信”危机。

　　这场暖心的转折，是十堰市中级人民法院将代表委员建议从“纸面”变为“实践”的有力注脚。而这一切，要追溯到胡昭在2025年初十堰市两会上提交的那份《关于审慎适用失信惩戒措施，助力企业纾困发展的建议》。

　　作为长期扎根企业一线的政协委员，胡昭在调研中频繁听到企业家的叹息：“企业经营不易，有时真不是故意欠款，就是资金链一时紧张。可一旦被纳入失信名单，银行贷不了款，项目投不了标，路子一下就堵死了，反而更还不上钱。”

　　“惩戒失信是必要的，但不能‘一刀切’。特别是对那些有发展前景、只是暂时困难的企业，司法能不能多一些‘温度’，给他们一个喘息的机会？”胡昭道出了提建议的初衷。他期盼，司法机关能精准区分“失信”与“失能”，建立一个既有力度又有温度的信用惩戒与修复机制，为企业发展筑牢法治屏障。

　　建议传递心声，落实体现担当。2025年3月，承办该建议的十堰中院院长带队，主动上门走访胡昭，并深入多家企业和工业园区召开座谈会，精准摸排企业在执行环节中的急难愁盼。

　　“我们发现，如果简单地‘一惩了之’，看似维护了司法权威，实则可能‘执行一个案件，拖垮一个企业’，这与服务高质量发展的目标背道而驰。”十堰中院执行局负责人表示。

　　为此，十堰中院以办理该建议为契机，在全市法院探索建立起一套涉企信用“预警—宽限—修复”全周期管理机制。该机制将胡昭的建议具体化为三项创新举措：一是设立“预警缓冲期”，在采取惩戒措施前，向企业同步送达《预惩戒告知书》，给予一定的宽限期，变“事后惩戒”为“事前提醒”，引导企业主动履行。二是建立“信用分级库”，精准区分企业是恶意逃债还是暂时困难，对有履行意愿但短期经营困难的企业，设定1至3个月的履行宽限期，暂不纳入失信名单，给予“容错”机会。三是开通“修复快车道”，对履行义务后的企业，将《信用修复证明书》办理期限从七个工作日压缩至两个工作日，让守信企业能第一时间卸下包袱、轻装上阵。

　　今年以来，十堰两级法院多次邀请胡昭等代表委员走进执行现场，“零距离”见证建议落地。“看到建议书上的文字，变成了企业实实在在的发展机遇，变成了法治化营商环境的有力支撑，我作为提议人，感到的是一种沉甸甸的获得感与责任感。”胡昭激动地说。

　　一份建议，推动一项制度完善；一次落实，惠及一方市场主体。2025年，十堰两级法院通过这套新机制，帮助310家企业成功修复信用、回归正常经营轨道，全市法院执行到位率位居全省前列，为十堰争创全国社会信用体系建设示范区注入了强劲的司法动能。